周宏春：我國的碳達峰碳中和有了路線圖和施工圖
更新時間：2021-11-25 14:00:00點擊次數：3650次字號：T|T
文｜周宏春
這兩天在微信上看到三本雜志的目錄（《中國人口資源與環境》、中央黨校的《中國黨政干部論壇》和《中國發展觀察》）上，均有我的文章。有些文章已經見于網站，我也轉發在我們中心《中國發展觀察》雜志上發表的一篇文章。什么是路線圖和施工圖早已做過解讀。
《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）于2021年10月相繼發布，明確提出了我國碳達峰碳中和的時間表、路線圖和施工圖。這不僅是對黨的十九屆五中全會、2020年12月中央經濟工作會議、中央深改委會議、2021年3月15日中央財經委第九次會議等中央對制定碳達峰行動方案等工作要求的深入推進，也為后續政策配套、部門和地方實施奠定了堅實基礎。
實現“雙碳”目標任重道遠。我國工業化、城鎮化已進入中后期，人民群眾對美好生活的需求和發展不平衡不充分的矛盾依然存在，產業結構偏重，能源結構偏煤，能源效率偏低，成為我國實現雙碳目標的最大制約。應當充分認識到，碳達峰與碳中和是兩個環環相扣、密切相關的目標，碳達峰是碳中和必須經歷的階段，而碳中和則是應對氣候變化的政策目標。我國從碳達峰到碳中和的碳排放強度起點高、實現時間緊。發達國家從碳達峰到碳中和一般在40年以上到70年，而我國只有30年時間。因此，碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，而“十四五”是我國實現碳達峰碳中和目標的關鍵期、窗口期。實踐中的兩種情形均要避免，一些地方盲目安排高耗能高排放項目，以便碳排放沖一下高峰，為今后的發展預留排放空間；一些地方搞“運動式”減碳，關掉一些本來可以繼續運行的項目或產能，引發較大范圍的“拉閘限電”，這兩種做法都不利于碳達峰的全國統籌、有序達峰。做好碳達峰碳中和工作意義重大。中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體?！兑庖姟泛汀斗桨浮返南嗬^發布，提出了碳達峰的主要目標、實施重點和路徑，對經濟社會發展全面綠色轉型，實現高質量發展、加強生態文明建設、全面建設社會主義現代化強國，匯聚全黨全國力量邁上綠色低碳循環發展之路，完成碳達峰、碳中和這一艱巨任務，具有重大意義。是推動高質量發展的必然要求。我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，人民的獲得感幸福感安全感顯著增強。與此同時，我國傳統產業占比較高，戰略性新興產業、高技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，轉方式調結構任務艱巨繁重，產業鏈供應鏈處于向中高端邁進的重要關口。推進碳達峰碳中和工作，持續壯大綠色低碳產業，將加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極，為我國全面建設社會主義現代化強國提供強大動力。是加強生態文明建設的戰略舉措。黨的十八大以來，我國生態文明制度不斷健全，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也應當看到，“十四五”時期，生態文明建設進入以降碳為戰略方向、推動減污降碳協同增效、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。應當堅持先立后破，繼續推進節能減排降碳，全面施行清潔生產，加快形成綠色低碳生產生活方式，促進生態文明建設不斷取得新成就。是維護能源安全的重要保障。能源是經濟社會發展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費中非化石能源占比不足16%，不少領域能源利用效率與國際先進水平相比還存在較大差距。油氣資源對外依存度不斷攀升，2020年分別達到73%和43%。隨著工業化和新型城鎮化的推進，能源消耗量還將剛性增長。做好碳達峰碳中和工作，要以保障安全為前提構建現代能源體系，以可持續方式滿足經濟社會發展的能源需求，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。是推動構建人類命運共同體的大國擔當。中國不斷提高自主貢獻，2020年單位GDP碳排放較2005年下降48.4%，超額完成預期目標。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協定》達成、生效和實施發揮了重要作用，是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國“3060”目標的提出，為全球實現《巴黎協定》目標注入強大動力，而完成碳排放強度的全球最大降幅，需要我們付出艱苦卓絕的努力，并將為構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案。《意見》明確了我國碳達峰碳中和時間表，提出構建綠色低碳循環經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面的目標。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重達到25%左右，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中，《意見》是“1”，是管總體管長遠的，發揮著統領作用，具有宏觀性、戰略性和全面性特點，與《方案》一起構成碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計，也有助于各部門各地方編制“雙碳”意見，制定能源、鋼鐵、有色、石化化工、建材、交通等行業碳達峰實施方案，形成分類施策、有序達峰的發展格局。要充分發揮我國的制度優勢，抓住“十四五”開局起步關鍵期，扎實推進碳達峰關鍵領域的各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。推動我國碳達峰行動，必須堅持一切從實際出發，尊重經濟規律、把握達峰節奏?！兑庖姟访鞔_了碳達峰、碳中和工作的時間表、路線圖，提出10個方面31項重點任務：推進經濟社會發展全面綠色轉型，深度調整產業結構，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，加快推進低碳交通運輸體系建設，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，持續鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發展水平，健全法律法規標準和統計監測體系，完善政策體系、推進市場化機制建設?！斗桨浮穭t細化部署了能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地梯次有序達峰等“碳達峰十大行動”，為各部門各地方的碳達峰行動明確了前進方向和基本要求。一是能源綠色低碳發展。能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。要優化能源結構，構建清潔低碳安全高效的能源體系，在保障供應的前提下，努力控制化石能源總量，推動煤炭消費盡早達峰；合理發展天然氣，安全發展核電，大力發展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，實施可再生能源替代行動，努力使用非化石能源滿足新增能源需求、替代存量化石能源消費量；改變能源供給、轉化和利用方式，形成用碳少排碳、不排碳的新模式；深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，實現能源管理數字化、智能化。我國能源升級無法效仿西方國家路徑，而要逐步提升非化石能源消費比重，不斷提高消費端電氣化水平，壓縮能源轉型升級時間；要堅持安全降碳，將經濟社會發展和人民群眾改善生活的能源需求放在重要位置；要堅持節能優先，將節能放在重要位置；能源開發利用必須減少對生態環境的不利影響，降低二氧化碳等溫室氣體排放強度；必須以群眾可承受為前提，不能脫離中國國情、超越發展階段，推動煤電從基礎性電源向基礎性和系統調節性電源并重轉型，實現能源的安全、高效、清潔、低碳、可持續發展。二是大力推進產業結構轉型升級。從發達國家的發展經驗來看，減碳曲線與一個國家的產業結構以及城市化水平密切相關。要深化供給側結構性改革，推進存量優化和增量提質高效，推動鋼鐵、有色、建材、石化等行業碳達峰。工業既為人民群眾的衣食住行用提供豐富多彩的產品，也是碳排放的主要領域之一；工業碳達峰對全國整體達峰意義重大。要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為重中之重，加快產業綠色低碳轉型和高質量發展。切實減少工農業生產過程中的碳排放，加快發展戰略性新興產業，推動服務業低碳發展；大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區，優化產能規模和布局，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展；推動新一代信息技術與綠色低碳產業深度融合，引導鋼鐵、有色、建材等行業向輕型化、集約化、制品化轉型，推動產業結構由高碳向低碳、由低端向高端轉型升級。三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。將綠色低碳發展要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，推動城市組團式發展，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。結合城市更新、新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的實施，強化綠色設計和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規?；l展，提高新建建筑節能水平。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。加快形成綠色低碳運輸方式，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，不斷提升鐵路系統電氣化水平。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，優化公共交通基礎設施建設，降低全生命周期的碳排放。發展智能交通，構建便利高效、適度超前的充換電網絡，加快交通運輸電動化轉型。四是鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，優良的生態環境具有高質量的固碳能力，可將大氣中自由運動的“動碳”轉化內嵌于生物圈、水圈、巖石圈的“靜碳”，從而減輕大氣溫室效應。發展富碳農業，依據自然界植物生長規律，遵循生態環境學、能源經濟學、土壤學、植物學等基本原理，運用系統工程和現代科技成果，將工業生產活動中產生的大自然不能自然消納的巨量二氧化碳富集后，經過必要的施配后用于農作物生長，同時減少化肥、農藥使用，提高土壤有機質含量，提高農作物品質和產量，將“飯碗牢牢地端在自己的手上”。碳中和將對荒漠化土地及其利用方式重新賦值，原來種樹種草需要消耗大量水資源，而發展光伏發電不僅不需要水資源，還能增加低碳能源供應。持續推進生態系統保護修復重大工程，著力提升生態系統質量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學推進國土綠化、實施森林質量精準提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地和耕地保護，不斷提升碳匯能力。加強與國際標準協調銜接，完善碳匯調查監測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。堅持全國統籌制定規劃和實施方案，不能以昨天的經驗去規劃未來，而要將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程各方面。碳達峰碳中和是一個多維、立體、完整的系統工程，不可能由一個地區、一個行業、一個單位“單打獨斗”。實現碳達峰碳中和是一場硬仗，是對我們黨治國理政能力的一場大考。必須堅持全國一盤棋，發揮地方、行業、企業和公眾的積極性和創造性。必須加強黨的領導，分類施策、持之以恒，重點突破，各地各部門要從實際出發制定落實措施，將責任分解到實施地方和部門，鼓勵有條件的地方、行業、企業積極探索，形成一批可復制、可推廣的經驗模式。加強綠色低碳技術的科技創新和推廣應用。加大創新力度，發揮新型舉國體制優勢，強化理論和制度創新，用好“賽馬”機制，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備的攻關。深入研究全球氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法，突破儲能、智能電網等關鍵技術，實現氫能及儲能技術、先進安全核能技術、碳捕集利用封存（CCUS）技術協同推進，把核心技術牢牢掌握在自己手中，破解“卡脖子”制約，并為顛覆性技術留足空間。大力發展碳循環經濟，變能源和工業生產排放的二氧化碳“廢物”為含碳材料等有用資源，實現多能互補、溫度對口、梯級利用。加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣等領域的專業化人才隊伍。健全法規標準和政策體系。完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，加大財政對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。建立健全碳達峰碳中和標準計量和統計監測評價體系，完善碳排放數據管理和發布制度，并與國際標準銜接。構建綠色低碳循環發展的經濟體系，推動產業結構和能源結構的調整優化，保障能源安全和產業鏈供應鏈安全，為實現高質量發展注入新動能。發展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工具，有序推進綠色低碳金融產品和服務的開發。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制的建設。堅持政府和市場兩手發力。實現碳達峰碳中和目標，既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，以引導發展要素向綠色低碳發展集聚；也要發揮政府的調控作用，提供更多的公共產品和公共服務，并激發市場主體的綠色低碳轉型內生動力和創新活力。深化改革，大力破除制約綠色低碳發展的體制機制障礙，提高管理效能，為綠色低碳經濟體系的建立創造公平、公正、公開的市場環境。碳中和是對我國經濟社會發展各方面的一次重塑，將深刻改變每一個人的生活。應推動形成綠色低碳生產生活方式，大力倡導勤儉節約，堅決反對不合理的奢侈浪費，鼓勵公眾低碳出行，重復利用購物袋，積極參與垃圾分類，從而使簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會時尚和氛圍。推動構建人類命運共同體。堅持發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎扎實實辦好自己的事情，加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉型，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。講好中國故事，發出中國聲音，貢獻中國方案和中國智慧，共同保護地球家園。
在碳達峰過程中，要處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對可能出現的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。中國實現碳達峰碳中和，將為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界做出應有貢獻。
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